中國改革年度案例名單發(fā)布，南海“三券”制度入選
發(fā)布時(shí)間：
2023-01-09
近日，“中國改革2022年度案例征集活動(dòng)”地方全面深化改革典型案例名單公布。國地科技提供政策研究和技術(shù)服務(wù)的“廣東省佛山市南海區(qū)：探索‘三券’制度推動(dòng)全域土地綜合整治”案例入選。
據(jù)悉，“中國改革年度案例征集活動(dòng)”已連續(xù)舉辦14屆，對(duì)總結(jié)推廣地方改革典型經(jīng)驗(yàn)、研究改革、宣傳改革、助力地方改革發(fā)揮出積極作用。本次活動(dòng)在年度200個(gè)典型案例基礎(chǔ)上，還將進(jìn)行最后一輪權(quán)威專家評(píng)議，推薦“年度改革特別案例”“年度市域改革案例”和“年度縣域改革案例”最終名單，于2023年1月中旬發(fā)布。
廣東省佛山市南海區(qū)：探索“三券”制度推動(dòng)全域土地綜合整治
2022年1月，佛山市南海區(qū)成為唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)。
為扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治工作，落實(shí)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間集聚新格局，佛山市南海區(qū)立足于低效零散建設(shè)用地騰退、產(chǎn)業(yè)用地集聚提升及生態(tài)用地精細(xì)修復(fù)需求，于2022年8月出臺(tái)《佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展“三券”推動(dòng)全域土地綜合整治的指導(dǎo)意見》，探索建立地券、房券以及綠券制度，通過構(gòu)建利益平衡機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體參與，破解土地利用碎片化問題，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)國土空間騰挪和土地集中歸并。
隨后《佛山市南海區(qū)地券實(shí)施管理暫行辦法》《佛山市南海區(qū)房券實(shí)施管理暫行辦法》《佛山市南海區(qū)綠券實(shí)施管理暫行辦法》三份文件的相繼出臺(tái)，共同形成了“1+3”制度體系，是全省首個(gè)以全域土地綜合整治為契機(jī)創(chuàng)設(shè)的配套政策。
設(shè)立“地券”解決用地空間騰挪問題
地券是指在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，運(yùn)用相關(guān)土地管理政策，土地權(quán)利人自愿將其低效、閑置、廢棄的建設(shè)用地騰退并復(fù)墾為農(nóng)用地后形成的指標(biāo)憑證，包含建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、耕地?cái)?shù)量指標(biāo)和水田指標(biāo)。
設(shè)立區(qū)級(jí)“指標(biāo)池”，助力項(xiàng)目加快落地。為減少因等待地券指標(biāo)耽誤重點(diǎn)工程開展的情況，建立區(qū)級(jí)地券周轉(zhuǎn)“指標(biāo)池”，地券項(xiàng)目通過立項(xiàng)審批后，各鎮(zhèn)街可根據(jù)實(shí)際情況向區(qū)自然資源部門申請(qǐng)地券周轉(zhuǎn)指標(biāo)先行用于建設(shè)。
設(shè)立地券交易保護(hù)價(jià)，顯化地券價(jià)值。允許地券在鎮(zhèn)街內(nèi)自用、區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街協(xié)商轉(zhuǎn)讓及區(qū)內(nèi)公開交易，設(shè)定公開交易最低保護(hù)價(jià)，建設(shè)用地指標(biāo)30萬元/畝，建設(shè)用地規(guī)模20萬元/畝，耕地?cái)?shù)量指標(biāo)10萬元/畝，水田指標(biāo)30萬元/畝。地券交易指導(dǎo)價(jià)原則上根據(jù)上級(jí)文件和指標(biāo)調(diào)劑市場(chǎng)行情三至五年調(diào)整一次。通過運(yùn)用地券制度，將低效建設(shè)用地騰退復(fù)墾形成的指標(biāo)再集中建設(shè)，有助于解決用地指標(biāo)緊張、建設(shè)用地零散問題，可為城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新發(fā)展提供連片產(chǎn)業(yè)用地。
設(shè)立“房券”解決村（居）發(fā)展權(quán)保障問題
房券是指在產(chǎn)業(yè)用地集聚提升過程中開展產(chǎn)業(yè)用地騰退時(shí)，根據(jù)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地或國有劃撥留用地以及地上房屋（非住宅用途，以下簡稱“物業(yè)”）現(xiàn)有租金收益、實(shí)施成本以及可獎(jiǎng)勵(lì)情況，在實(shí)施物業(yè)拆除及土地復(fù)墾復(fù)綠工作后，向村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他實(shí)施主體提供的未來特定時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保障房的權(quán)利憑證，也是村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織兌現(xiàn)過渡期租金收益的權(quán)利憑證。
設(shè)置房券獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高村居積極性。允許各鎮(zhèn)街按照物業(yè)清拆進(jìn)度及新增穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田的情況，將房券作為獎(jiǎng)勵(lì)方式兌現(xiàn)給村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地連片集聚、鼓勵(lì)農(nóng)用地連片整理。通過房券形式，轉(zhuǎn)移原物業(yè)的發(fā)展權(quán)，使村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)獲得可持續(xù)穩(wěn)定收益，解決權(quán)益痛點(diǎn)。
設(shè)立“綠券”平衡城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問題
綠券是指現(xiàn)狀建設(shè)用地因不適宜復(fù)墾為連片農(nóng)用地，但通過復(fù)綠后符合城市綠地發(fā)展或具有一定生態(tài)價(jià)值，驗(yàn)收后按照一定比例兌換新增建設(shè)用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)憑證。
綠券作為地券的補(bǔ)充，結(jié)合南海區(qū)騰退低效建設(shè)用地工作需要，統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展訴求，解決部分低效建設(shè)用地因面積過小、不宜復(fù)墾等原因無法通過地券立項(xiàng)產(chǎn)生指標(biāo)的問題。
綠券屬于獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)指標(biāo)，僅限于鎮(zhèn)街內(nèi)自用，不能公開交易及轉(zhuǎn)讓。除民生、公益類項(xiàng)目外，綠券需累積到30畝以上，并在政府指定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)一次性使用。通過運(yùn)用綠券，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)邊角地復(fù)綠，助力提升城市生態(tài)品質(zhì)。
在全域土地綜合整治工作推進(jìn)過程中，各要素、各環(huán)節(jié)極為復(fù)雜的關(guān)系加大了整治實(shí)施難度，參與主體不同利益訴求在現(xiàn)有利益分配方式下難以平衡，項(xiàng)目間缺乏系統(tǒng)銜接、資金統(tǒng)籌程度不高、主體自發(fā)參與實(shí)施的意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足等，難以實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。
因此，必須加強(qiáng)政策體制改革，構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制作為保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，破解“拼湊式”實(shí)施瓶頸，保障全域土地綜合整治的順利實(shí)施和高效運(yùn)行。
去年9月16日，南海區(qū)“地券第一拍”成功落槌，讓“三券”政策藍(lán)圖變成了現(xiàn)實(shí)。以土地資源優(yōu)化配置為重要切入點(diǎn)，積極探索建立地券、房券、綠券制度，形成一套推動(dòng)土地騰挪歸并的靈活工具箱，破解利益平衡問題、土地破碎問題、可持續(xù)發(fā)展問題“三道坎”，推動(dòng)建設(shè)用地集約利用、產(chǎn)業(yè)用地集聚提升、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營、生態(tài)用地精細(xì)修復(fù)，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)功能合理分區(qū)、相對(duì)集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展，為破解珠三角城市普遍存在的土地利用碎片化問題探路。
來源：中國改革網(wǎng)、廣東自然資源、南海全域土地綜合整治
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