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南京市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，智慧規(guī)劃聽(tīng)“寧”說(shuō)

發(fā)布時(shí)間：

2022-10-14

日前，由國(guó)地科技參與承建的南京市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法已在自然資源部官微刊發(fā)分享，以下為全文。

按照中共中央國(guó)務(wù)院“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”的決策部署及自然資源部工作要求，南京市按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，積極開(kāi)展南京市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)）建設(shè)。

規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)積極運(yùn)用新技術(shù)、新手段，圍繞國(guó)土空間規(guī)劃“編、審、督、服”等方面的實(shí)際需求，著力探索“數(shù)治規(guī)劃一屏統(tǒng)覽，編審評(píng)督全程貫通”的智慧國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐路徑，為國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全周期提供信息化技術(shù)支撐，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)國(guó)土空間治理方式轉(zhuǎn)變。

聚圖：國(guó)土空間規(guī)劃三維立體“一張圖”提質(zhì)增效

“以前，在臨時(shí)接到市里關(guān)于研究新出現(xiàn)項(xiàng)目選址方案的會(huì)議通知后，因?yàn)樾枰诘谝粫r(shí)間獲取項(xiàng)目用地所涉規(guī)劃情況，每次我們都是手忙腳亂地聯(lián)系不同部門、不同條線，收集總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及控制線等各類資料，四處找圖、打圖。如今有了規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)，可以隨時(shí)隨地查看項(xiàng)目周邊規(guī)劃情況、分析要素管控要求，并可隨時(shí)下載打印。這樣我們可以從容應(yīng)對(duì)時(shí)間要求較為緊迫的項(xiàng)目選址任務(wù)了。”一位在規(guī)劃和自然資源部門從事重大項(xiàng)目保障的工作人員有感而發(fā)。

南京市落實(shí)“四統(tǒng)一”要求，以機(jī)構(gòu)改革成立南京市規(guī)劃和自然資源局為契機(jī)，按照“融合、統(tǒng)一”原則，多源匯聚了基礎(chǔ)現(xiàn)狀、規(guī)劃成果、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督四大類300余項(xiàng)空間數(shù)據(jù)。同時(shí)，運(yùn)用數(shù)字孿生、三維渲染等技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土空間要素進(jìn)行高仿真三維可視化渲染，讓規(guī)劃成果“立起來(lái)”，提供沉浸式的瀏覽體驗(yàn)以及三維分析支撐能力，從而形成了“坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通”的國(guó)土空間規(guī)劃三維立體“一張圖”。

利用國(guó)土空間規(guī)劃三維立體“一張圖”，在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制時(shí)，可以更準(zhǔn)確地掌握用地現(xiàn)狀信息。同時(shí)，規(guī)劃管控的要求也可以更直觀地呈現(xiàn)。將各類管控要素制作成三維立體“盒子”，經(jīng)辦人員在審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí)，能更直觀地查看規(guī)劃要求，提升審批效率與精準(zhǔn)度。

智查：“多規(guī)合一”技術(shù)審查保障規(guī)劃傳導(dǎo)管控

“過(guò)去，我們?cè)陂_(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)，常常在規(guī)劃成果提交上會(huì)后才發(fā)現(xiàn)，不是與已有規(guī)劃沖突，就是壓占了重要控制線。現(xiàn)在有了‘多規(guī)合一’技術(shù)審查制度，在系統(tǒng)的支撐下，我們?cè)谝?guī)劃成果報(bào)批前就可以查看和分析規(guī)劃與‘三線’的關(guān)系等，并及時(shí)處理矛盾沖突，可真是省了不少心力。”規(guī)劃資源部門內(nèi)部工作總結(jié)會(huì)上，一位規(guī)劃編制科室的經(jīng)辦人說(shuō)。

為落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)管控要求，強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等的銜接，南京市規(guī)劃和自然資源局常態(tài)化運(yùn)行“多規(guī)合一”技術(shù)審查制度，并形成了一套制度、一個(gè)系統(tǒng)、一支隊(duì)伍、一批成果。

為落實(shí)國(guó)家關(guān)于空間規(guī)劃體系改革的要求，促進(jìn)全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，南京市規(guī)劃和自然資源局于2018年出臺(tái)文件，明確要求“上報(bào)市規(guī)委會(huì)審議的各類詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、不定點(diǎn)選址規(guī)劃等項(xiàng)目，必須進(jìn)行‘多規(guī)合一’技術(shù)審查，方可上會(huì)”。

2019年，進(jìn)一步拓展“多規(guī)合一”技術(shù)審查的范圍，面向規(guī)劃和自然資源多個(gè)條線的管理需求，全面核對(duì)各類項(xiàng)目與“三線”以及在編國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接情況。具體由規(guī)劃資源部門內(nèi)部各處室、分局分工協(xié)作，基于規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)開(kāi)展技術(shù)審查，形成審查結(jié)論，并指導(dǎo)項(xiàng)目對(duì)“多規(guī)合一”要求的落實(shí)。目前已完成800余項(xiàng)“多規(guī)合一”技術(shù)審查工作，落實(shí)國(guó)土空間全域全要素的管控要求，提升了“多規(guī)合一”管理水平。

“現(xiàn)如今，除了詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等傳統(tǒng)規(guī)劃業(yè)務(wù)審查以外，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃等項(xiàng)目，也在規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)內(nèi)做‘多規(guī)合一’技術(shù)審查。此外，規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)還直接服務(wù)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批、成片開(kāi)發(fā)方案等審批業(yè)務(wù)，可以說(shuō)現(xiàn)在局內(nèi)規(guī)劃和自然資源各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相關(guān)的項(xiàng)目審查，已經(jīng)離不開(kāi)我們的規(guī)劃‘一張圖’系統(tǒng)。”局內(nèi)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的牽頭處室工作人員介紹說(shuō)。

綜評(píng)：規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督聚焦國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展

針對(duì)全域全要素全周期國(guó)土空間統(tǒng)籌管控的發(fā)展需求，如何進(jìn)一步聚焦空間資源、聚焦本部門能夠?qū)崟r(shí)獲取的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，在國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警體系？

規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)給你答案：“結(jié)合南京市發(fā)展實(shí)際需求，聚焦國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展，從底線、傳導(dǎo)和質(zhì)量3個(gè)維度構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。”

在底線維度，除了關(guān)注傳統(tǒng)的“三線”之外，還落實(shí)國(guó)家關(guān)于“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”的思想，將耕地保護(hù)紅線、造林綠化空間納入指標(biāo)體系。

在傳導(dǎo)維度，除了關(guān)注傳統(tǒng)的規(guī)劃新增建設(shè)用地、規(guī)劃流量等指標(biāo)之外，還落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)、國(guó)土空間高水平治理等要求，為促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)有序?qū)嵤黾釉隽苛髁勘壤⒒謴?fù)耕地面積等指標(biāo)。

在質(zhì)量維度，開(kāi)展人、地、房、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的交叉分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)人均建設(shè)用地、每萬(wàn)元GDP地耗、城鎮(zhèn)工業(yè)地均建筑面積等16項(xiàng)指標(biāo)，全面分析和評(píng)價(jià)國(guó)土空間發(fā)展質(zhì)量。

共享：國(guó)土空間規(guī)劃隨時(shí)隨地“觸手可及”

“老王啊，快幫我想想辦法！我馬上要帶一個(gè)投資商去招商現(xiàn)場(chǎng)參觀，但不知道那邊的用地規(guī)劃情況，急死了，你有沒(méi)相關(guān)規(guī)劃資料發(fā)給我參考下？”

“哎呀，就這事啊，你怎么不用規(guī)劃‘一張圖’移動(dòng)APP呢。這個(gè)APP你們招商部門以及其他相關(guān)單位都是可以免費(fèi)申請(qǐng)安裝的，里面已經(jīng)共享開(kāi)放了我市各類規(guī)劃的相關(guān)信息，你到現(xiàn)場(chǎng)了只要打開(kāi)APP的移動(dòng)一張圖應(yīng)用，動(dòng)動(dòng)手指，地塊的規(guī)劃信息就能看得清清楚楚！”

為助推規(guī)劃“開(kāi)門”服務(wù)，滿足重大項(xiàng)目保障和基層應(yīng)用需求，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃成果應(yīng)用效能，南京市規(guī)劃和自然資源局通過(guò)規(guī)劃“一張圖”移動(dòng)APP實(shí)現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)共享共用。移動(dòng)APP面向發(fā)改、生態(tài)、招商，以及園區(qū)、街鎮(zhèn)等70余個(gè)部門提供服務(wù)，現(xiàn)有用戶達(dá)3000余人。不僅能隨時(shí)隨地看規(guī)劃，還能現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)分析項(xiàng)目合規(guī)性。

目前已形成在項(xiàng)目預(yù)選址等各類相關(guān)工作中使用該APP的習(xí)慣和共識(shí)，系統(tǒng)月訪問(wèn)量1200余人次。不僅為全市重大項(xiàng)目規(guī)劃和土地要素保障提供了重要支撐，也是落實(shí)近期自然資源部要求做好用地用海要素保障的重要舉措。

后續(xù)，公眾可以通過(guò)APP查看規(guī)劃公示情況，并在線提交意見(jiàn)建議。不僅暢通了群眾意見(jiàn)反饋的渠道，還能提升社會(huì)公眾對(duì)南京城市空間治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與感和獲得感。